Producción y suministro de electricidad, calor, gas y agua en China

La puesta en marcha de un proyecto de este tipo requiere una preparación jurídica y organizativa más exhaustiva que la creación de empresas en muchos otros sectores de la economía. Antes de realizar la inversión, es necesario determinar la naturaleza de la actividad prevista, la fuente de recursos prevista, la forma en que se producirán u obtendrán, el perfil de los consumidores, el territorio en el que se desarrollará la actividad y el modelo de interacción con la infraestructura existente. También debe prestarse especial atención a las condiciones de acceso de los inversores extranjeros a las distintas áreas de este sector.

Características del marco legislativo

La Ley de Energía ha adquirido una importancia fundamental para el sector energético, ya que establece los principios generales de la política estatal, regula las cuestiones relativas a la seguridad, el desarrollo y el uso de los recursos, así como el funcionamiento de los mercados y de las correspondientes infraestructuras. Sus disposiciones deben considerarse como punto de partida para la preparación de un proyecto de inversión en este ámbito. Reviste especial importancia la orientación establecida por la ley hacia el desarrollo de las energías renovables y el aumento del consumo de fuentes de energía no fósiles.

El empresario que planee desarrollar actividades de suministro de electricidad en China debe tener en cuenta, además, la Ley de Electricidad. Esta regula la generación, transmisión, distribución y utilización de la electricidad, establece los requisitos básicos aplicables a las actividades de los participantes en el mercado e incluye disposiciones relativas a la seguridad y fiabilidad del suministro.

La Ley de Conservación de la Energía establece requisitos para el uso racional de los recursos, la mejora de la eficiencia energética y el control del consumo. Sus disposiciones son relevantes tanto para los productores de energía como para las empresas que explotan instalaciones industriales con un elevado consumo energético. La política estatal en este ámbito prevé un refuerzo de los mecanismos de control.

También resulta de aplicación la Ley de Energías Renovables, que regula el desarrollo y el aprovechamiento de la energía solar, eólica, hidroeléctrica y otras fuentes de energía renovable. Para los proyectos relacionados con el suministro de gas se aplica una regulación específica del sector del gas urbano, incluido el Reglamento sobre la gestión del gas urbano. Este establece requisitos para la construcción y explotación de infraestructuras, la fiabilidad de las instalaciones correspondientes y las actividades de los participantes en el mercado. La seguridad de las redes de gas reviste especial importancia, ya que la explotación de este tipo de instalaciones está sujeta a requisitos reforzados en materia de seguridad técnica e industrial.

El principal organismo estatal con el que será necesario interactuar durante el desarrollo de actividades de producción y suministro de electricidad, calor, gas y agua en China es la Administración Nacional de Energía (NEA). Este organismo participa en la elaboración y aplicación de la política energética, la regulación del sector, la planificación de su desarrollo y la supervisión de las áreas correspondientes. En la preparación de los proyectos deben tenerse en cuenta las disposiciones y requisitos establecidos por la NEA.

Producción y suministro de electricidad, calor, gas y agua en China: registro de la empresa

Para los proyectos comerciales con inversión extranjera, la forma jurídica más práctica suele ser una sociedad de responsabilidad limitada con capital extranjero. Esta estructura permite determinar las participaciones de los socios, el importe de la aportación de cada inversor, el sistema de gestión y el procedimiento de distribución de beneficios. Para grandes proyectos de infraestructura puede considerarse una sociedad por acciones, especialmente cuando se prevé captar una financiación significativa o contar con varios inversores.

Si se pretende establecer una empresa dedicada al suministro de calor en China, es necesario determinar por separado si la empresa producirá directamente el calor o si lo adquirirá de otro productor para suministrarlo a los consumidores finales. Estos modelos difieren en cuanto a los procedimientos de autorización, los requisitos de infraestructura y el alcance de las actividades que deben incluirse en los documentos de registro.

A continuación, es necesario preparar el conjunto de documentos corporativos. En el caso de una empresa con inversión extranjera, la lista depende de la condición del inversor, la composición de los socios y la provincia o municipio correspondiente. No obstante, normalmente se requiere preparar la siguiente documentación:

• solicitud de registro estatal para la constitución de la empresa;
• estatutos sociales;
• decisión del fundador o acta de la junta de fundadores;
• información sobre los socios y el porcentaje de participación de cada uno;
• información sobre el importe del capital registrado y el procedimiento para su aportación;
• datos del representante legal;
• documentación relativa a los órganos de dirección;
• documentación que acredite el domicilio social;
• documentación de la empresa extranjera;
• documentos de identidad del representante legal;
• información sobre la estructura de propiedad;
• descripción de la actividad empresarial prevista;
• documentación relativa al proyecto.

Si se prevé registrar actividades de suministro de calor, agua y electricidad en China, es necesario tener en cuenta la regulación específica de cada región.

Una vez preparados los documentos corporativos, se procede al registro de la empresa ante la Administración Estatal de Regulación del Mercado. En el registro se consignan los principales datos de la empresa:

• denominación social;
• forma jurídica;
• domicilio social;
• importe del capital;
• ámbito de actividad;
• datos del representante legal;
• información sobre los socios;
• porcentaje de participación de cada socio.

Antes de presentar la solicitud para registrar actividades de producción y suministro de electricidad, calor, gas y agua en China, se recomienda realizar una comprobación previa de la denominación de la empresa. Esta debe cumplir las normas establecidas y no presentar similitudes inadmisibles con empresas ya existentes.

El domicilio social y la ubicación física de la instalación energética pueden no coincidir. Sin embargo, la instalación debe situarse en un territorio en el que su construcción y explotación estén permitidas por los correspondientes instrumentos de planificación y documentos sectoriales.

Posteriormente, se presenta la solicitud de registro, que puede realizarse en formato electrónico o en papel. Dependiendo de la región, una parte significativa del procedimiento se lleva a cabo en línea. Una vez completado satisfactoriamente el registro, la empresa obtiene el reconocimiento de su condición de persona jurídica y la correspondiente licencia comercial.

Normas técnicas para la producción y el suministro de electricidad, calor, gas y agua en China

Las normas nacionales se identifican mediante el código GB (obligatorias) y GB/T (recomendadas). La empresa debe garantizar el cumplimiento de los requisitos aplicables, independientemente de que estos se indiquen expresamente en el contrato con la contraparte. Para las empresas del sector energético, revisten especial importancia las normas que regulan la seguridad de las instalaciones correspondientes, los parámetros técnicos de los equipos, la calidad de la electricidad, la explotación de las redes y los requisitos de protección del personal.

En el sector de la energía térmica existen normas específicas para la operación de calderas, tuberías, redes de calefacción, sistemas de regulación de temperatura y presión, equipos de intercambio térmico y otros elementos de infraestructura. La infraestructura gasística también está sujeta a un amplio conjunto de normas técnicas. Estas establecen requisitos para los gasoductos, los materiales, las válvulas y otros elementos de control, los equipos de regulación de presión, los sistemas de detección de fugas y la seguridad en el almacenamiento y la explotación de las instalaciones. Es necesario tener en cuenta las normas específicas aplicables a cada tipo de infraestructura.

Fiscalidad del sector en China

El tipo impositivo general del impuesto sobre sociedades es del 25 %. Se aplica a las empresas residentes, incluidas las empresas con inversión extranjera, cuando no exista un régimen fiscal preferente específico para el proyecto. El impuesto se calcula sobre la base imponible, es decir, sobre los ingresos una vez deducidos los gastos fiscalmente admisibles, las pérdidas y otras deducciones previstas por la legislación.

La legislación establece incentivos fiscales para determinados proyectos cualificados de infraestructura pública, incluidos algunos proyectos relacionados con la generación de electricidad y la gestión del agua. Para los proyectos que cumplen los requisitos se aplica el régimen de «tres años de exención + tres años con una reducción del 50 % del impuesto»: el impuesto no se aplica durante los tres primeros años desde la obtención de los primeros ingresos derivados de las actividades de producción y explotación del proyecto, mientras que durante los tres años siguientes el tipo efectivo se reduce a la mitad del tipo estándar, es decir, al 12,5 %.

Si el empresario pretende registrar una actividad de producción y suministro de calor en China, es necesario determinar por separado qué operación se realiza exactamente: producción de calor, venta de calor, prestación de servicios relacionados o suministro integral. Para la venta de calor propiamente dicha, la legislación establece un tipo de IVA del 9 %, ya que la calefacción está expresamente incluida en la lista de bienes correspondientes. Para el suministro de gas y agua se aplican condiciones similares.

Conclusión

La puesta en marcha de una empresa en el sector energético y de servicios públicos implica constituir una persona jurídica y obtener una licencia comercial. También será necesario realizar un análisis exhaustivo del modelo de negocio concreto, de la accesibilidad de la actividad elegida para los inversores extranjeros y de los requisitos aplicables a las instalaciones de producción, los equipos, el personal y la infraestructura.

Es necesario determinar cuál será la actividad de la empresa: generación de electricidad, producción de calor o gas, suministro de agua, transmisión y distribución de recursos, comercialización de energía a consumidores finales o prestación integral de varios tipos de servicios. La correcta clasificación de la actividad determina el conjunto de autorizaciones, normas técnicas, procedimientos medioambientales y requisitos aplicables a las instalaciones. Por ello, antes incluso de registrar la empresa, es importante contrastar las operaciones previstas con la clasificación china de actividades económicas y con la legislación sectorial específica.

Si el empresario pretende establecer una empresa dedicada a la producción de electricidad, calor, gas y agua en China, es recomendable contar con el apoyo de especialistas. Estos pueden acompañar el proyecto durante todo el proceso de puesta en marcha de la actividad. Los expertos ayudan a realizar una evaluación integral del proyecto, determinar el modelo organizativo adecuado, comprobar la viabilidad jurídica de la actividad seleccionada, preparar la documentación corporativa y elaborar una lista de las autorizaciones necesarias.